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    洛南:坚决打赢扫黑除恶攻坚战
    发布时间:2018-04-25 来源:洛南县政府 作者:王 智 发布人:姚渤潮 浏览次数: A A+

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    针对涉黑涉恶问题的新动向,2018年1月,党中央、国务院决定,在全国开展为期三年的扫黑除恶专项斗争。公安机关作为扫黑除恶主力军,如何适应新形势,充分发挥职能作用,打赢这场声势浩大的人民战争,成为当前面临的重大课题。结合近年来的工作经验,我认为公安机关应全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,根据涉黑涉恶违法犯罪的新动向,在党委政府坚强领导下,提高站位,强化效能,依法治理,尽锐出击,克难攻坚,不断巩固党的执政根基,保障和提升人民群众获得感、幸福感、安全感,确保社会治安大局持续和谐稳定。

    一、涉黑涉恶犯罪的新动向

    涉黑涉恶问题是复杂的社会问题,随着经济社会的发展,黑恶势力的组织形态、行为手段、攫取利益的方式出现新动向。

    (一)向政治领域渗透,企图操控、把持基层政权。在农村,黑恶势力企图用权力来武装自己,为了当上村官、人大代表、政协委员,直接通过贿选、恐吓等手段,迫使村民们在选举中投他们的票。一方面,腐败官员为得到“好处”而与黑恶势力勾结在一起,自愿充当“?;ど ?,为黑恶势力通风报信或包庇、纵容违法犯罪分子,官匪勾结、沆瀣一气,形成强大的利益集团,使黑恶势力有恃无恐;另一方面,黑恶势力自身也积极向政治、经济领域渗透,千方百计地为团伙成员谋求社会地位,拉拢腐蚀党政干部,谋求“政治身份”,插手基层选举,染指基层政权,非法获取“政治光环”,从而增加了打击黑恶势力的难度。

    (二)向新行业、新领域扩张,追求非法利益最大化。在部分农村、城市基层,黑恶势力渗透的重点领域已从过去的采砂、建筑等行业,转为向建筑原材料供销、土石方工程承建、快递物流、停车场收费、家畜家禽宰杀与配送、快餐承包配送,等等。一些黑恶势力以公司、企业等经济实体为掩护,从事非法资金募集和运营活动,通过“车抵贷”“现金贷”“校园贷”和恶意逃债、虚假诉讼等手段巧取豪夺,严重损害公平竞争秩序和经济发展环境。有的通过征地拆迁项目,强揽工程、强买强卖;有的占据新开发楼盘,垄断建筑材料市场,高价强供、强迫交易;有的插手民间纠纷,操纵经营“黄赌毒”等违法犯罪活动;有的在暴力手段非法敛财达到一定规模后,向房地产、物流业等实体化领域转型漂白。

    (三)向隐蔽化转型,逃避打击能力增强。近年来,我国对黑恶势力保持高压态势,取得了明显成效。但当前涉黑涉恶问题仍然比较突出,一些黑恶势力为了逃避打击,积极寻求组织形式“合法化”、组织头目“幕后化”,有的由“硬暴力”向言语恐吓、电话滋扰等“软暴力”转变;有的甚至披上“合法”外衣,获取非法经济利益的手段隐蔽,往往以公司社团的名义出现,而且生产和经营自成系统,并在一定的范围内对该产业形成相对或绝对的控制;有的黑恶势力以商养黑、以黑护商,暴力或贿赂等非法手段获得?;?,疯狂攫取非法利益,打击处理难度加大。

    二、新一轮扫黑除恶的新特征

    以2018年1月23日全国电视电话会议为标志,扫黑除恶专项斗争已经正式启动。新一轮扫黑除恶专项斗争体现了以下三个特征:专项性,严厉性,方向性。

    (一)专项性。将“扫黑”与反腐并列为专项工作。明确“把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层‘拍蝇’结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,既有力打击震慑黑恶势力犯罪,形成压倒性态势,又有效铲除黑恶势力滋生土壤,形成长效机制?!狈锤芤恢币岳词堑持醒?、司法系统的专项工作,当前将“扫黑”与此相并列,并以形成长效机制为目标,可见“扫黑”更具专项性。

    (二)严厉性。措辞严厉。如“把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪”;“对扫黑除恶专项斗争中发现的‘?;ど 侍庀咚饔畔却χ?,发现一起、查处一起,不管涉及谁,都要一查到底、绝不姑息”;“对涉黑涉恶问题尤其是群众反映强烈的大案要案,要有坚决的态度,无论涉及谁,都要一查到底,特别是要查清背后的‘?;ど ?,坚决依法查办,毫不含糊?!贝友侠鞯谋硎隹梢钥闯?,“扫黑”势必成为今后三年一项重大的政治任务,更传递了一种不达目标誓不罢休、不获全胜绝不收兵的强大意志。

    (三)方向性。一是剑指基层。把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来??梢运?,鲜明的基层指向,是本次扫黑除恶专项行动的一大显著特征。之所以如此,当然是基于对现实的深刻洞察与精准判断。所谓的乡匪村霸恶行不断,业已成为人民群众深恶痛绝的对象。二是剑指重点行业。2018年《通知》强调:“要聚集涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域?!贝拥鼻罢彀斓纳婧谏娑穹缸锇讣锌梢钥闯?,涉黑涉恶问题突出表现在建筑行业的“沙霸”、道路交通运输行业的“路霸”、因金融行业的非法放贷、开设赌场以及新兴行业的物流等而出现的地下出警队的“行霸”等。因此,排查黑恶势力重点应放在农村和重点行业。

    三、几点思考

    扫黑除恶专项斗争,工作千头万绪,涉及问题的广度、深度、难度和工作强度都非常之大,我们只有抓住事物的主要矛盾,牵住了问题的“牛鼻子”,才能取得事半功倍的效果。

    (一)要提高政治站位,确保思想认识到位。扫黑除恶专项斗争是贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神的有力举措,公安机关要提高政治站位,切实增强“四个意识”,充分认识深入推进扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性,坚定斗争信心,持续开展“大扫除”,努力创造更加平安稳定的社会治安环境。首先,民为邦本,本固邦宁。各类黑恶势力违法犯罪严重危害人民群众生命财产安全,严重侵蚀人民群众的获得感、幸福感、安全感,严重影响社会生活的安全、健康和稳定,开展扫黑除恶专项斗争是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的迫切要求。其次,利莫大于治,害莫大于乱。各类涉黑涉恶问题在一定范围内造成了社会无序和混乱,大大影响了社会融合与社会团结,动摇了社会治理的基础,开展扫黑除恶专项斗争是形成有效社会治理的现实需要。第三,法有权威则治,法无权威则乱。依法、准确、有力惩处各类黑恶犯罪,是宪法法律赋予政法机关的职责,是对政法机关执法办案水平的检验,也是对司法体制改革成果的检验。第四,官而不焦,天下大乱;官而焦了,转乱为安。涉黑涉恶问题侵蚀了基层政权,威胁地方政权稳定,扰乱了社会生态和政治生态,腐蚀党政肌体,影响了党风民风,具有严重的社会危害性,开展扫黑除恶专项斗争是巩固党的执政基础的必然要求。

    (二)要处理好三个关系,确保正确方向。“国无恒强,无恒弱,奉法者强则国强,奉法者弱则国弱?!薄把洗颉钡恼弑匦爰岢址ㄖ卧?,不能侵犯人权,不得逾越现行法律法规,更不可凌驾于宪法之上。既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪,又坚持严格依法办案,确保办案质量和办案效率的统一,确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

    一是严防“扫黑”偏离成“黑打”。把扫黑除恶作为重大政治任务来抓,但这绝不意味着可以放宽黑社会性质组织认定的标准,将扫黑除恶扩大化,甚至为了完成某些指标,参与某些排名,以追求政绩的态度对待扫黑除恶。要深刻汲取薄熙来、王立军在重庆发起“打黑”行动失败案例,决不能利用政法机关制造一大批‘黑社会’案件??股ê诔褡ㄏ疃氛?,应恪守法治理念,严格按照《刑法》及司法解释为依据,来定罪量刑,不能将一般的共同犯罪和普通犯罪团伙夸大为黑社会性质组织,确保政策不走偏、不变形。

    二是正解把握“打早打小”与“打准打实”的关系。 黑社会性质组织的形成、发展一般都会经历一个从小到大、由“恶”到“黑”的渐进过程,因此,打早打小、露头就打,是扫黑除恶工作须坚持的基本原则,也是提升扫黑除恶工作主动性和预见性的要求,有助于避免黑恶势力坐大成势,确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。但不能将“打早大小”理解为将涉案人员以“黑社会性质组织犯罪”来“打”,应以“打准打实”的指导思想来平衡“打早打小”,坚持依法办案的原则,对于不符合黑社会性质组织认定标准的,应当根据案件事实依照刑法中的相关条款处理,防止简单化、片面化的“拔高”。

    三是正确处理“严打”和“常打”的关系。黑恶势力犯罪是很难通过一次“严打”行动就能完成的,盘根错节、利益交织的老大难问题更是如此。因此,“扫黑除恶”应当排除运动化的倾向,杜绝只顾“一阵风”,而忽视了长久性社会治理的套路。相反,只有常态化的打击犯罪和犯罪预防,让“打黑”到“扫黑”,让“严打”变“常打”,除了专项斗争,扫黑除恶还得常态化,才能“天网恢恢,疏而不漏”。要扫除黑恶之根,其实和切断腐败之根有一个最大的共同点,就是用好阳光这个最好的杀菌剂。让公开的阳光持续照进滋生罪恶的阴影里,黑恶腐败之根才能彻底断了营养,死灰不再复燃。

    (三)要建立“311”机制,确保打出成效。扫黑除恶专项斗争是党中央做出的一项重大决策,是一项重大的政治任务,在坚持党的绝对领导的前提下,坚持走群众路线,扎实开展好大培训、大宣传、大摸排3大活动,摸实查清社会治安的痛点和乱点,通过建立1支专业队伍和形成1套长效工作机制,确保打出声威、打出成效。

    一是提升能力,组织开展大培训。进一步强化法律意识、证据意识、诉讼意识、程序意识,采取走出去和请进来的办法,加大对领导干部、执法民警、广大群众的培训力度,进一步提升领导干部的指导协调能力,民警的执法办案和打击能力,广大群众对涉黑涉恶犯罪的鉴别能力,确保发现得了,打击的准,执法民警能够严格把握政策法律界限,准确适用法律法规、证据标准,既不“降格”处理,也不人为“拔高”,更不擅自扩大范围,确保打准、打狠、打稳,确保办理的案件经得住法律和历史的检验。

    二是营造氛围,组织开展大宣传。在前期宣传的基础上,健全县、镇(办)、村三级联动的法治宣传工作机制,在社会层面上大力开展法治宣传教育活动,特别是在交通不便的偏远村庄、易形成死角盲点的地方,要打通法制宣传的“最后一公里”,实现法制宣传的全覆盖,进一步彰显法律的威严和法治力量,通过全方位的法治宣传,形成一张法律“大网”,震慑黑恶势力,打掉黑恶犯罪念想,使黑恶势力无处遁形。要精心选取本土涉黑涉恶典型案例制作法治教育警示片,在电视台、新媒体上定期播放,并组织群众集中观看,以案说法,以案明理,使黑恶犯罪分子受到震摄,认清形势,停止作恶,投案自首,扩大打黑除恶战果。

    三是强化责任,组织开展大摸排。紧紧依靠党委政府的坚强领导,密切与基层组织、检法部门、纪检部门的协作配合,主动承担起扫黑除恶主力军的责任,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域和重点人群,明确目标任务,夯实工作责任,积极主动投身到涉黑涉恶线索摸排之中。要积极运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段,全方位开展集中摸排、滚动排查、明查暗访,加强对近年来信访、治安、职务犯罪等案件的梳理串并,做好对监狱服刑人员等特殊对象检举揭发线索的深挖工作。进一步加大对涉黑涉恶线索摸排的日??己?,对涉黑涉恶线索摸排工作中不作为、无担当的人员,予以问效、追责,对于充当“?;ど 毖瓜卟徊榈娜嗽币婪ㄗ肪啃淌略鹑?。

    四是强化效能,成立扫黑除恶专业队。扫黑除恶专项斗争为期三年,不是一朝一夕之功,也不可能一蹴而就,需要不断深入、持续发力,始终保持严打态势方可见效。而且扫黑除恶专项斗争涉及问题的广度、深度、难度和工作强度都非常大,专业水平要求高,没有一支专业队伍很难完成任务。因此,公安机关要按照《通知》要求,快速行动,成立相应的领导机构,结合各自的职责任务,制定时间表、路线图、任务书,细化工作方案,有计划、分步骤地组织实施。要设立专门的工作部门或小组专注研究黑社会性质组织犯罪和开展扫黑工作,要抽调刑侦、治安、经侦、法制、网安、督察部门办案经验丰富、业务能力突出、责任心强、执法水平高的民警组成扫黑除恶专业队伍,固定办公场所,制定年度执法行动计划,排除干扰,切实把思想和行动统一到党中央部署上来,科学谋划、精心组织、周密实施,坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚仗。

    五是精准打击,建立健全长效机制。对于涉黑涉恶问题,除了开展专项斗争之外,更重要的是要建立长效机制,通过系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,实现扫黑除恶的法治化、规范化、专业化。建立预防打击黑恶势力的长效机制,应当以农村涉黑涉恶问题为重点,重视制度建设,加强日常监管,堵塞管理漏洞,建立健全线索排查发现机制、审讯能力建设机制、集体办案用警机制、检法机关提前介入机制、办案协作机制、长效考核机制、问责问效机制,健全帮教管理机制,努力从“打黑”向“扫黑”转变,让“严打”变“常打”,使扫黑除恶专项斗争常态化、制度化,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一,确保为期三年的扫黑除恶攻坚战取得绝对性胜利。(本作者系洛南县公安局指挥中心办公室主任    王 智)



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